{"id":16747,"date":"2025-08-19T06:17:18","date_gmt":"2025-08-19T04:17:18","guid":{"rendered":"https:\/\/congolobilelo.com\/pifonge\/?p=16747"},"modified":"2025-08-19T19:01:04","modified_gmt":"2025-08-19T17:01:04","slug":"persona-non-grata-au-burkina-faso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/congolobilelo.com\/pifonge\/persona-non-grata-au-burkina-faso\/","title":{"rendered":"Persona Non Grata au Burkina Faso: La communication strat\u00e9gique des Nations Unies en question"},"content":{"rendered":"

Le 18 ao\u00fbt 2025, Le gouvernement du Burkina Faso a d\u00e9clar\u00e9 persona non grata la Coordonnatrice R\u00e9sidente du Syst\u00e8me des Nations Unies<\/a>, Madame Carol Flore-SMERECZNIAK. La cause : un rapport sur \u00ab\u00a0Les enfants et le conflit arm\u00e9 au Burkina Faso\u00a0\u00bb adress\u00e9 au Conseil de S\u00e9curit\u00e9, que les autorit\u00e9s burkinab\u00e8 ont jug\u00e9 partial, non collaboratif et insultant. Apr\u00e8s Barbara Manzi (Le 23 d\u00e9cembre 2022, Barbara Manzi, la Coordinatrice r\u00e9sidente et humanitaire des Nations Unies au Burkina Faso, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9e persona non grata par le gouvernement du pays) mais aussi Guillaume Ngefa-Atondoko Andali (Le 5 f\u00e9vrier 2023, Guillaume Ngefa-Atondoko Andali, le directeur de la division des droits de l\u2019homme de la Minusma a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9 \u00ab persona non grata \u00bb au Mali, avec obligation de quitter le territoire national dans un d\u00e9lai de 48 heures) ou encore les sept responsables d\u2019agences de l\u2019ONU en Ethiopie qui, le 30 septembre 2021, ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9s persona non grata avec l\u2019obligation de quitter le territoire national dans un d\u00e9lai de 72 heures), cet \u00e9v\u00e9nement illustre manifestement les cons\u00e9quences d’un d\u00e9ficit en communication strat\u00e9gique.<\/p>\n

Ayant travaill\u00e9 dans des contextes similaires, cette situation m\u2019invite \u00e0 analyser, du point de la communication strat\u00e9gique, comment une action, probablement men\u00e9e avec l’intention de servir un mandat l\u00e9gitime, a pu produire un r\u00e9sultat diam\u00e9tralement oppos\u00e9 : la rupture du dialogue et l’affaiblissement de la coop\u00e9ration. Surtout, en d\u00e9cryptant cet \u00e9v\u00e9nement, nous pouvons extraire des le\u00e7ons essentielles sur l’art et la n\u00e9cessit\u00e9 d’une communication pens\u00e9e comme un levier de transformation et non comme un simple outil de reporting.<\/p>\n

Communication, strat\u00e9gie : de quoi parle-t-on ?<\/strong><\/h3>\n

Pour comprendre o\u00f9 la m\u00e9canique s’est enray\u00e9e, il est imp\u00e9ratif de s’accorder sur les concepts fondamentaux. Trop souvent, la communication est r\u00e9duite \u00e0 la transmission d’informations et la strat\u00e9gie \u00e0 une planification technique. C’est une vision dangereusement r\u00e9ductrice.<\/p>\n

\n

La communication strat\u00e9gique est un processus int\u00e9gr\u00e9 qui fa\u00e7onne la d\u00e9cision elle-m\u00eame en se demandant constamment : \u00ab\u00a0Comment cette action sera-t-elle per\u00e7ue par l’autre ? Quel r\u00e9cit va-t-elle alimenter ? Sert-elle notre objectif de transformation \u00e0 long terme ?\u00a0\u00bb<\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

La communication est, fondamentalement, la question de l’autre. Comme le souligne le sociologue et sp\u00e9cialiste fran\u00e7ais de la communication Dominique Wolton, communiquer n’est pas simplement diffuser un message, mais \u00ab\u00a0n\u00e9gocier et cohabiter\u00a0\u00bb. C’est un processus politique par essence, car il s’agit de g\u00e9rer les diff\u00e9rences, de surmonter \u00ab\u00a0l’incommunication\u00a0\u00bb inh\u00e9rente \u00e0 toute relation humaine, et de construire un terrain d’entente pour vivre ensemble. La communication ne vise pas \u00e0 l’unanimit\u00e9, mais \u00e0 la coexistence pacifique. En oubliant que l’interlocuteur (ici, un \u00c9tat souverain luttant pour sa survie) est un sujet avec sa propre histoire, sa propre dignit\u00e9 et ses propres angoisses, on transforme le dialogue potentiel en un monologue qui ne peut que g\u00e9n\u00e9rer de la friction.<\/p>\n

La strat\u00e9gie, quant \u00e0 elle, est ce qui transforme. Elle ne se r\u00e9sume pas \u00e0 un plan d’action. Elle est la r\u00e9ponse \u00e0 deux questions existentielles : \u00ab\u00a0Qui est-ce que je sers ?\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0Quel est le changement que j’essaie de r\u00e9aliser ?\u00a0\u00bb. La strat\u00e9gie est l’acte de choisir ce que nous faisons aujourd’hui pour am\u00e9liorer demain. Elle est prospective. Sans une r\u00e9ponse claire \u00e0 ces questions, une action, aussi bien intentionn\u00e9e soit-elle, devient une simple tactique, une op\u00e9ration sans \u00e2me qui risque de cr\u00e9er plus de probl\u00e8mes qu’elle n’en r\u00e9sout.<\/p>\n

D\u00e8s lors, la communication strat\u00e9gique devient l’art d’anticiper et de g\u00e9rer les cons\u00e9quences <\/a>de nos actions et de nos paroles. On est loin, ici, des relations publiques pour embellir une d\u00e9cision d\u00e9j\u00e0 prise. La communication strat\u00e9gique est un processus int\u00e9gr\u00e9 qui fa\u00e7onne la d\u00e9cision elle-m\u00eame en se demandant constamment : \u00ab\u00a0Comment cette action sera-t-elle per\u00e7ue par l’autre ? Quel r\u00e9cit va-t-elle alimenter ? Sert-elle notre objectif de transformation \u00e0 long terme ?\u00a0\u00bb. C\u2019est \u00e0 l\u2019aune de cette d\u00e9finition que la situation actuelle des Nations Unies au Burkina Faso doit \u00eatre analys\u00e9e.<\/p>\n

Quand le d\u00e9ficit strat\u00e9gique m\u00e8ne \u00e0 la crise<\/strong><\/h3>\n

La sanction inflig\u00e9e \u00e0 la Coordonnatrice R\u00e9sidente, loin d\u2019\u00eatre le fruit du hasard ou d\u2019une d\u00e9cision spontan\u00e9e, s\u2019av\u00e8re \u00eatre la cons\u00e9quence d’une s\u00e9rie de faits que le gouvernement burkinab\u00e8 consid\u00e8re \u00eatre des manquements strat\u00e9giques. Le communiqu\u00e9 du gouvernement burkinab\u00e8 s\u2019av\u00e8re \u00eatre un cas d’\u00e9cole des angles morts d’une approche technique et proc\u00e9durale, en d\u00e9calage avec la r\u00e9alit\u00e9 politique et humaine du terrain. Lesquels ?<\/p>\n

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La communication strat\u00e9gique aurait impos\u00e9 de partager les m\u00e9thodologies et les preuves en amont, ou a minima de reconna\u00eetre les limites de l’information collect\u00e9e, afin de b\u00e2tir une cr\u00e9dibilit\u00e9 partag\u00e9e. Sans cela, le rapport n’est plus un outil de dialogue, mais une arme dans une guerre de l’information.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Premier d\u00e9ficit : La rupture du principe de cohabitation.<\/strong> Le gouvernement s’indigne de n’avoir \u00e9t\u00e9 \u00ab\u00a0ni associ\u00e9 \u00e0 son \u00e9laboration, encore moins inform\u00e9 des conclusions\u00a0\u00bb. Cette simple phrase r\u00e9v\u00e8le un d\u00e9ficit de collaboration. L’\u00e9quipe des Nations Unies aurait per\u00e7u son partenaire \u00e9tatique non pas comme un co-acteur du changement, mais comme un objet d’\u00e9tude. En agissant ainsi, elle aurait bris\u00e9 le principe politique de la communication. Elle aurait cess\u00e9 de \u00ab\u00a0n\u00e9gocier\u00a0\u00bb la r\u00e9alit\u00e9 pour imposer une version unilat\u00e9rale de celle-ci. Dans un contexte de reconqu\u00eate ou affirmation de souverainet\u00e9, o\u00f9 des nations comme le Burkina Faso luttent contre ce qu’elles per\u00e7oivent comme des relents de n\u00e9ocolonialisme et \u00ab\u00a0la fabrique d’un \u00c9tat rat\u00e9\u00a0\u00bb analys\u00e9e par le philosophe congolais Jean-Pierre Mbelu, une telle approche est per\u00e7ue non comme une maladresse mais comme une agression symbolique.<\/p>\n

Deuxi\u00e8me d\u00e9ficit : La confusion entre l\u2019outil et l\u2019objectif.<\/strong> La strat\u00e9gie r\u00e9pond \u00e0 \u00ab\u00a0qui je sers ?\u00a0\u00bb. En th\u00e9orie, les Nations Unies servent \u00e0 la fois les id\u00e9aux de leur Charte et le peuple du pays h\u00f4te, en partenariat avec son gouvernement. Or, la m\u00e9thode d\u00e9nonc\u00e9e, par les autorit\u00e9s Burkinab\u00e8, semble avoir cr\u00e9\u00e9 une opposition entre ces loyaut\u00e9s. Le rapport, en \u00e9tant per\u00e7u comme une mise en accusation externe, a cess\u00e9 de servir l’objectif de transformation positive. Au lieu de renforcer les capacit\u00e9s de protection de l’enfance, il a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 une crise de confiance qui fragilise la coop\u00e9ration. L’outil (le rapport) a supplant\u00e9 l’objectif (am\u00e9liorer le sort des enfants en collaboration avec l’\u00c9tat).<\/p>\n

Troisi\u00e8me d\u00e9ficit : L’incapacit\u00e9 \u00e0 anticiper les cons\u00e9quences narratives.<\/strong> C’est le c\u0153ur de l’\u00e9chec de la communication strat\u00e9gique. Le communiqu\u00e9 d\u00e9nonce un \u00ab\u00a0style narratif citant indistinctement les terroristes et les institutions de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9\u00a0\u00bb. Pour une arm\u00e9e nationale qui perd des hommes chaque jour, \u00eatre mis sur le m\u00eame plan narratif que les groupes qui les tuent peut-\u00eatre per\u00e7u comme un affront. C’est un choix s\u00e9mantique aux cons\u00e9quences politiques graves. Strat\u00e9giquement, il aurait sans doute fallu anticiper que ce choix de mots serait interpr\u00e9t\u00e9 comme une d\u00e9l\u00e9gitimation de l’\u00c9tat et un d\u00e9ni du sacrifice de ses soldats.<\/p>\n

Par ailleurs, l’absence de \u00ab\u00a0rapports d’enqu\u00eates\u00a0\u00bb ou d'\u00a0\u00bbarr\u00eats de justice\u00a0\u00bb en annexe a transform\u00e9 le document en une \u00ab\u00a0compilation d’affirmations sans fondements\u00a0\u00bb aux yeux du gouvernement. La communication strat\u00e9gique aurait impos\u00e9 de partager les m\u00e9thodologies et les preuves en amont, ou a minima de reconna\u00eetre les limites de l’information collect\u00e9e, afin de b\u00e2tir une cr\u00e9dibilit\u00e9 partag\u00e9e. Sans cela, le rapport n’est plus un outil de dialogue, mais une arme dans une guerre de l’information.<\/p>\n

En somme, l’\u00e9quipe sp\u00e9ciale pays des Nations Unies a probablement suivi \u00e0 la lettre un mandat technique, mais en minimisant le cadre politique et strat\u00e9gique de son application. Elle a confondu la production d’un document avec la production d’un changement. Le r\u00e9sultat est l\u00e0 : une interlocutrice jug\u00e9e \u00ab\u00a0non cr\u00e9dible\u00a0\u00bb et une coop\u00e9ration essentielle fragilis\u00e9e.<\/p>\n

Quelques pistes pour une communication strat\u00e9gique efficace en contexte de crise<\/strong><\/h3>\n

Cet \u00e9v\u00e9nement doit servir de base pour refonder l’approche de la communication des Nations Unies dans des contextes s\u00e9curitaires, militaires et humanitaires complexes. Pour \u00eatre efficace et l\u00e9gitime, cette approche doit reposer sur des bases renouvel\u00e9es, passant d’une logique de transmission \u00e0 une culture de la relation.<\/p>\n

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Le r\u00f4le d’un(e) Coordonnateur(trice) R\u00e9sident (e) n’est pas seulement de coordonner des agences, mais d’\u00eatre le principal \u00ab\u00a0traducteur\u00a0\u00bb entre le syst\u00e8me onusien mondial et la r\u00e9alit\u00e9 nationale. Ce r\u00f4le de traduction est d\u2019autant plus efficace et pertinent que le bureau de la coordination est appuy\u00e9 par un expert en communication strat\u00e9gique. Cette traduction exige une capacit\u00e9 d’\u00e9coute profonde pour comprendre les \u00ab\u00a0lignes rouges\u00a0\u00bb, les fiert\u00e9s nationales, les traumatismes historiques et les dynamiques politiques locales.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Base 1 : De la consultation \u00e0 la co-construction.<\/strong>
\n\u00ab\u00a0Consulter\u00a0\u00bb les partenaires nationaux, c\u2019est bien mais ce n\u2019est pas arriv\u00e9 comme on dit au Burkina Faso. Il faut, en effet, co-construire avec eux le diagnostic et les solutions. C\u2019est d\u2019ailleurs ainsi qu\u2019est fa\u00e7onn\u00e9 le Cadre de coop\u00e9ration des Nations Unies pour le d\u00e9veloppement durable qui officialise les cadres de travail entre les Nations Unies et le pays h\u00f4te. Dans le cas du rapport sur les enfants, cela aurait signifi\u00e9 la mise en place d’une \u00e9quipe d’enqu\u00eate et de r\u00e9daction v\u00e9ritablement mixte d\u00e8s le premier jour, associant l’expertise onusienne et les structures comp\u00e9tentes de l’\u00c9tat. Une telle approche est plus lente et plus complexe, mais elle garantit l’appropriation nationale, la cr\u00e9dibilit\u00e9 des donn\u00e9es et la durabilit\u00e9 des actions qui en d\u00e9coulent. C’est l’application directe du principe de \u00ab\u00a0coh\u00e9sion\u00a0\u00bb cher \u00e0 la Charte des Nations Unies.<\/p>\n

Base 2 : L’anticipation syst\u00e9mique des r\u00e9cits.<\/strong>
\nAvant toute publication ou d\u00e9claration majeure, le bureau de la coordination doit institutionnaliser une \u00ab\u00a0analyse d’impact narratif\u00a0\u00bb. Cela consiste \u00e0 se poser une s\u00e9rie de questions critiques :
\n\u2022 Quel r\u00e9cit dominant notre action va-t-elle renforcer ou contredire dans ce pays ?
\n\u2022 Comment nos mots seront-ils interpr\u00e9t\u00e9s par le gouvernement, l’opposition, la population, les groupes arm\u00e9s ?
\n\u2022 Notre communication renforce-t-elle la l\u00e9gitimit\u00e9 de l’\u00c9tat partenaire ou l’affaiblit-elle involontairement ?
\n\u2022 Notre action est-elle per\u00e7ue comme un soutien \u00e0 la souverainet\u00e9 nationale ou comme une ing\u00e9rence ?<\/p>\n

Cette discipline d’anticipation permet de passer d’une communication r\u00e9active (g\u00e9rer la crise apr\u00e8s le communiqu\u00e9) \u00e0 une communication proactive qui fa\u00e7onne un environnement de confiance.<\/p>\n

Base 3 : La diplomatie du langage et de la preuve.<\/strong>
\nDans un environnement de d\u00e9fiance ou de m\u00e9fiance, la pr\u00e9cision est une forme de respect. Les terminologies doivent \u00eatre n\u00e9goci\u00e9es et clarifi\u00e9es. La distinction entre forces de d\u00e9fense l\u00e9gitimes et groupes terroristes ne doit jamais \u00eatre ambigu\u00eb. De m\u00eame, la m\u00e9thodologie de collecte d’informations doit \u00eatre transparente. L’approche doit \u00eatre : \u00ab\u00a0Voici les all\u00e9gations que nous avons re\u00e7ues, voici comment nous les avons v\u00e9rifi\u00e9es, voici les limites de nos informations. Travaillons ensemble pour \u00e9tablir la v\u00e9rit\u00e9 et y rem\u00e9dier.\u00a0\u00bb Cette posture d’humilit\u00e9 et de rigueur est le seul antidote au poison du soup\u00e7on.<\/p>\n

Base 4 : Une culture de l’\u00e9coute et de la traduction culturelle.<\/strong>
\nLe r\u00f4le d’un(e) Coordonnateur(trice) R\u00e9sident (e) n’est pas seulement de coordonner des agences, mais d’\u00eatre le principal \u00ab\u00a0traducteur\u00a0\u00bb entre le syst\u00e8me onusien mondial et la r\u00e9alit\u00e9 nationale. Ce r\u00f4le de traduction est d\u2019autant plus efficace et pertinent que le bureau de la coordination est appuy\u00e9 par un expert en communication strat\u00e9gique. Cette traduction exige une capacit\u00e9 d’\u00e9coute profonde pour comprendre les \u00ab\u00a0lignes rouges\u00a0\u00bb, les fiert\u00e9s nationales, les traumatismes historiques et les dynamiques politiques locales. C’est ce savoir, qui ne figure dans aucun manuel, qui permet de traduire les mandats universels de l’ONU en actions localement pertinentes et acceptables.<\/p>\n

Un Imp\u00e9ratif de R\u00e9invention<\/strong><\/h3>\n

Parfois, on a l\u2019impression que certains \u00e9v\u00e9nements sont des coups de poing, alors que plus tard on r\u00e9alise que c\u2019\u00e9taient en fait des coups de pouce. Dans cette perspective, nous pouvons faire \u00ab contre mauvaise fortune, bon usage\u00bb, en consid\u00e9rant cette situation comme une le\u00e7on n\u00e9cessaire.<\/p>\n

\n

L’art d’anticiper les cons\u00e9quences est aussi une condition de survie pour la pertinence et la l\u00e9gitimit\u00e9 du multilat\u00e9ralisme au XXIe si\u00e8cle.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Une le\u00e7on qui nous rappelle que dans les contextes de fragilit\u00e9, de conflit et de transition, la communication est la fonction strat\u00e9gique par excellence. Elle est le vaisseau qui porte la confiance, sans laquelle aucune action humanitaire, de d\u00e9veloppement, de s\u00e9curit\u00e9 ou de paix ne peut r\u00e9ussir.<\/p>\n

Pour les Nations Unies, il s\u2019agit de transformer une culture organisationnelle parfois port\u00e9e sur les processus et les rapports en une culture de l’impact politique et de la relation humaine mutuellement b\u00e9n\u00e9fique. Il s’agit de prouver, par l’action et par la parole, que l’Organisation est un partenaire engag\u00e9 dans un combat commun pour la dignit\u00e9, la paix et la souverainet\u00e9. L’art d’anticiper les cons\u00e9quences est aussi une condition de survie pour la pertinence et la l\u00e9gitimit\u00e9 du multilat\u00e9ralisme au XXIe si\u00e8cle.<\/p>\n

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