{"id":5614,"date":"2013-06-06T09:03:26","date_gmt":"2013-06-06T09:03:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ingeta.com\/?p=5614"},"modified":"2013-06-06T09:03:26","modified_gmt":"2013-06-06T09:03:26","slug":"quand-le-manque-de-volonte-politique-rend-la-reforme-de-larmee-congolaise-quasi-impossible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/congolobilelo.com\/IN\/quand-le-manque-de-volonte-politique-rend-la-reforme-de-larmee-congolaise-quasi-impossible\/","title":{"rendered":"Quand le manque de volont\u00e9 politique rend la reforme de l\u2019arm\u00e9e congolaise quasi impossible"},"content":{"rendered":"

\t\t\t\tPar Jean-Jacques Wondo<\/em>
\n
\nDepuis la mise en \u0153uvre du processus de brassage apr\u00e8s l’installation du gouvernement de la tarnsition 1+4, le gouvernement congolais a \u00e9labor\u00e9 au total trois principaux plans strat\u00e9giques de r\u00e9forme des FARDC.<\/strong><\/p>\n

1\u00b0) Le Plan strat\u00e9gique de la r\u00e9forme de l\u2019arm\u00e9e de 2005 visait trois objectifs dans le processus de brassage. Le premier concernait la formation de brigades d’infanterie pour le maintien de la s\u00e9curit\u00e9 pendant les \u00e9lections de 2006. En r\u00e9alit\u00e9, quinze des dix-huit brigades pr\u00e9vues au d\u00e9part ont \u00e9t\u00e9 brass\u00e9es et deux bataillons de forces de r\u00e9action rapide ont \u00e9t\u00e9 form\u00e9s. D\u2019autre part, plus de 120.000 combattants congolais ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9mobilis\u00e9s en 2005. La PNUD a jou\u00e9 le r\u00f4le d\u2019agence chef de file dans l\u2019accompagnement de l\u2019ex\u00e9cution du PNDDR. Ce programme a permis jusqu\u2019en 2011, la r\u00e9insertion de plus de 567.000 ex-combattants. Le deuxi\u00e8me objectif consistait en la formation d’une force de r\u00e9action rapide de deux \u00e0 trois brigades. Enfin, le troisi\u00e8me objectif visait la cr\u00e9ation d’une force de d\u00e9fense principale forte de trois divisions \u00e0 l’horizon de 2010 dans l\u2019hypoth\u00e8se de retrait de la MONUC. Tout Cela devrait \u00eatre consolid\u00e9 par l\u2019\u00e9laboration d\u2019un nouveau plan strat\u00e9gique de la r\u00e9forme de l’arm\u00e9e en 2009. Malheureusement, le plan 2005 a d\u00e9rap\u00e9 \u00e0 la suite de la flamb\u00e9e de violence caus\u00e9e par le Congr\u00e8s national pour la d\u00e9fense du peuple (CNDP) \u00e0 partir de la fin 2006. Cela a abouti \u00e0 l\u2019abandon unilat\u00e9ral du processus de brassage au profit du mixage.<\/p>\n

2\u00b0) En 2007, l\u2019EUSEC, le Chef d\u2019\u00e9tat-major g\u00e9n\u00e9ral des FARDC et la MONUC proposent un plan ambitieux de r\u00e9forme de l\u2019arm\u00e9e bas\u00e9e sur le renforcement des capacit\u00e9s manag\u00e9riales et op\u00e9rationnelles des FARDC. Mais ce plan sera rejet\u00e9 par le chef de l\u2019Etat au profit d\u2019un plan d\u00e9veloppemental d\u2019une arm\u00e9e au service du d\u00e9veloppement, calqu\u00e9e sur le mod\u00e8le de l\u2019arm\u00e9e populaire de lib\u00e9ration chinoise[1]. Quoi de plus logique pour un gouvernement dirig\u00e9 par le marxiste Gizenga dans un contexte de la signature des “contrats chinois” de “cinq chantiers”. Ainsi, \u00e0 la suite de la tenue \u00e0 Kinshasa les 12 et 13 juillet 2007 d\u2019une r\u00e9union du Groupe de contact sur la RSS, le ministre de la D\u00e9fense, Chikez Diemu, va \u00e9laborer un Plan Global (2007-2012) sur la RSS. Ce plan s\u2019appuie sur quatre axes : une capacit\u00e9 de r\u00e9action rapide par la formation de bataillons op\u00e9rationnels ; un id\u00e9al d\u2019excellence par la lutte contre les crimes commis par les militaires ; une r\u00e9conciliation de l\u2019arm\u00e9e avec la population par sa participation \u00e0 la reconstruction du pays ; et une arm\u00e9e de d\u00e9veloppement par la promotion en son sein de l\u2019agriculture et de l\u2019\u00e9levage.<\/p>\n

A partir de 2007, la r\u00e9forme des FARDC va se d\u00e9voyer de la logique du brassage vers le processus de \u00ab mixage \u00bb. De janvier \u00e0 ao\u00fbt 2007, Laurent Nkunda, contr\u00f4lant cinq brigades brass\u00e9es plut\u00f4t que deux[2], s\u2019attaque aux milices Hutu. A partir de la fin ao\u00fbt, les troupes de Nkunda, aid\u00e9es par le Rwanda selon la BBC, font d\u00e9fection des FARDC et m\u00e8nent des offensives contre les troupes gouvernementales au motif qu\u2019elles soutenaient les FDLR qui s\u2019attaquaient aux Tutsi du Kivu. Il y a lieu de noter que d\u00e9j\u00e0 lors de la prise d\u2019arme par les structures de commandement des r\u00e9gions militaires en 2003, certains officiers Tutsi issus du RCD-Goma, notamment Laurent Nkunda, Jules Mutebusi, Obedi Rwibasira (actuellement commandant de la 4\u00e8me R\u00e9gion Militaire au Kasa\u00ef-Occidental), Eric Ruhorimbere et Gichondo ont refus\u00e9 d\u2019int\u00e9grer les FARDC au motif qu\u2019ils ont \u00e9t\u00e9 victimes d\u2019actes de discrimination fond\u00e9e sur leur origine ethnique et\/ou tribale[3].<\/p>\n

Le 18 f\u00e9vrier 2008, Laurent Nkunda d\u00e9clare que l\u2019int\u00e9gration des \u00ab Banyamulenge \u00bb (et autres Tutsi) dans les FARDC devrait se faire d\u00e9sormais par un mixage plut\u00f4t qu\u2019un brassage puisqu\u2019ils sont en ins\u00e9curit\u00e9 en dehors de leur environnement ethnique. Le mixage consiste \u00e0 les int\u00e9grer tout en les gardant dans leur milieu d\u2019origine. Cette option r\u00e9sulte d\u2019un accord secret, d’abord de 2008, conclu \u00e0 Kigali entre le repr\u00e9sentant du chef de l\u2019Etat congolais (le g\u00e9n\u00e9ral John Numbi, alors chef d\u2019\u00e9tat-major de la force a\u00e9rienne) et Laurent Nkunda sous la supervision du g\u00e9n\u00e9ral rwandais James Kaberebe. Ces entretiens ont abouti \u00e0 un \u00ab gentlemen\u2019s agreement \u00bb qui consistait en l\u2019instauration imm\u00e9diate d\u2019un cessez-le-feu permanent ; \u00e0 la mise en \u0153uvre d\u2019un processus d\u2019int\u00e9gration militaire appel\u00e9 \u2018mixage\u2019[4]. Il s\u2019agit d\u2019une op\u00e9ration qui a consist\u00e9 \u00e0 mettre ensemble trois brigades du CNDP (81\u00e8me, 83\u00e8me et une brigade de r\u00e9serve, jadis de la 8\u00e8me r\u00e9gion militaire au Nord-Kivu, renforc\u00e9e par des d\u00e9mobilis\u00e9es de l\u2019arm\u00e9e rwandaise[5]) et deux brigades des FARDC (110\u00e8me et 116\u00e8me). Ce, avec des cons\u00e9quences qui ont fait que le CNDP s’est renforc\u00e9 militairement avec 5 brigades et a \u00e9largi son rayon d’action en contr\u00f4lant une zone g\u00e9ographique – co\u00efncidant avec des riches sites miniers – plus large qu’auparavanten s’y comportant comme un Etat dans un Etat avec sa propre administration parall\u00e8le, des barri\u00e8res douani\u00e8res pour pr\u00e9lever des taxes qui \u00e9chappent aux autorit\u00e9s provinciales et au tr\u00e9sor public national congolais.<\/p>\n

3\u00b0) Ce coup de frein au processus de brassage va amener le ministre de la D\u00e9fense (Mwando Nsimba) et le chef d\u2019\u00e9tat-major g\u00e9n\u00e9ral des FARDC (Didier Etumba) \u00e0 proposer en 2009 un nouveau plan de r\u00e9forme (\u2018Plan Mwando-Etumba\u2019: 2009-2025) \u00e0 trois phases. En effet, \u00e0 l\u2019issue de la table ronde sur le reforme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS), tenue \u00e0 Kinshasa en date du 25 et 26 Fev 2008, au cours de laquelle les plans sp\u00e9cifiques pour la reforme de l\u2019Arm\u00e9e, de la Police et de la Justice ont \u00e9t\u00e9 valid\u00e9s, le Minist\u00e8re de la D\u00e9fense Nationale et des Anciens Combattants avait entrepris de mettre en \u0153uvre son plan Directeur Global de la reforme de l\u2019Arm\u00e9e. Ce plan, tr\u00e8s pragmatique et bien \u00e9labor\u00e9, \u00e9tal\u00e9 sur dix-sept ans (2009-2025), int\u00e8gre les imp\u00e9ratifs du terrain ainsi que les contraintes structurelles et budg\u00e9taires du pays. Le ‘Plan Mwando-Etumba’ apporte la valeur ajout\u00e9e de placer l’homme – le soldat congolais – au centre de la r\u00e9forme de l’arm\u00e9e.<\/p>\n

La phase \u00e0 court terme allant de 2009 \u00e0 2011 \u00e9tait cens\u00e9e revigorer la r\u00e9forme de l\u2019arm\u00e9e et permettre la transition vers la deuxi\u00e8me l\u00e9gislature post-conflit (2011-2016) avec une arm\u00e9e rajeunie, m\u00eame si elle n\u2019est pas encore professionnelle. La promulgation tardive de la loi sur le statut de militaire en d\u00e9but de cette ann\u00e9e et l’absence des ordonnances pr\u00e9sidentielles de sa mise en ouvre font que le rajeunissement voulu n\u2019a pas eu lieu et plus de 28.000 militaires en \u00e2ge de retraite continuent \u00e0 remplir les rangs des FARDC.<\/p>\n

La phase \u00e0 moyen terme allant de 2012 \u00e0 2016 doit \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e apr\u00e8s \u00e9valuation de la premi\u00e8re phase mais cela n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 fait. Cette phase vise principalement \u00e0 finaliser le plan d\u2019implantation des unit\u00e9s conform\u00e9ment \u00e0 la doctrine adopt\u00e9e ; r\u00e9organiser les syst\u00e8mes de Commandement et de Soutien ; et optimiser les dispositifs pr\u00e9existants de d\u00e9fense du territoire (UTer) ainsi que finaliser la constitution des unit\u00e9s de r\u00e9action rapide (URR). Sur le plan de la gestion des ressources humaines, il est pr\u00e9vu durant cette phase de programmer le recrutement annuel de 10.000 jeunes pour assurer la rel\u00e8ve et maintenir le volume de force retenue \u00e0 145.000 militaires actifs, professionnels et projetables. (Les Arm\u00e9es au Congo-Kinshasa, version revue et augment\u00e9e, Avril 2013). Mais la guerre contre le M23 et le manque de volont\u00e9 politique vont tout remettre en cause.<\/p>\n

On parle d\u00e9j\u00e0 d’un nouveau plan initi\u00e9 par le g\u00e9n\u00e9ral Olenga dont l’\u00e9laboration est confi\u00e9e au g\u00e9n\u00e9ral Moya. Concernant le recrutement des jeunes, la campagne lanc\u00e9e depuis 2012 sur le plan national n\u2019a rapport\u00e9 qu\u2019un menu fretin. C\u2019est le silence-radio du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019\u00e9tat-major de la force terrestre \u00e0 qui cette mission a \u00e9t\u00e9 confi\u00e9e. La situation actuelle des FARDC n\u2019incite pas la jeunesse congolaise \u00e0 aller s\u2019enr\u00f4ler pour d\u00e9fendre la patrie. Quoi de plus normal au vu du spectacle offert par les FARDC au front dans le Nord-Kivu: impay\u00e9s, \u00e0 peine 60 dollars US par mois, infiltr\u00e9s, trahis par leur hi\u00e9rarchie, d\u00e9pourvues de munitions et envoy\u00e9es au front avec femmes et parfois ch\u00e8vres\u2026<\/p>\n

D\u2019autre part, les lois organiques essentielles promulgu\u00e9es par le chef de l\u2019Etat : loi sur l\u2019organisation et le fonctionnement des FARDC et loi sur le statut de militaire ne peuvent s\u2019appliquer et somnolent dans les tiroirs du bureau pr\u00e9sidentiel, faute d\u2019ordonnances pr\u00e9sidentielles de leur mise en application effective. Si rien n’est fait d’ici au mois d’ao\u00fbt 2013, la loi organique sur l’organisation et le fonctionnement des FARDC sera d\u00e9sormais caduque et bonne pour les archives nationales, faute de manque de volont\u00e9 du pr\u00e9sident Kabila de publier \u00e0 temps les ordonnances pr\u00e9sidentielles de sa mise en ex\u00e9cution. Et cela fait deux ans que rien n’est fait alors que la d\u00e9fense reste une priorit\u00e9 nationale. La troisi\u00e8me loi capitale \u00e0 mettre en \u0153uvre sans d\u00e9lai est la loi de programmation militaire cens\u00e9e encadrer la gestion des biens et du mat\u00e9riel. Malheureusement, l\u2019\u00e9laboration de cette loi n\u2019est pas \u00e0 l\u2019ordre du jour car tributaire de la loi organique portant sur le statut de militaire qui attend encore les ordonnances pr\u00e9sidentielles de sa mise en ex\u00e9cution. En effet, la loi de programmation militaire doit porter sur les d\u00e9penses d\u2019investissement au sein de l\u2019arm\u00e9e par un engagement financier pluriannuel qui fixe les effectifs et les cr\u00e9dits d\u2019\u00e9quipement et de modernisation des FARDC.<\/p>\n

La phase \u00e0 long terme s\u2019\u00e9talera quant \u00e0 elle de 2017 \u00e0 2025. Elle vise notamment \u00e0 consolider les acquis de deux premi\u00e8res phases ; achever la refondation des FARDC en poursuivant leur modernisation et mettre sur pied les unit\u00e9s de D\u00e9fense principales (UDP). Mais \u00e0 l’allure o\u00f9 \u00e9volue la situation sur le terrain, o\u00f9 l’espoir gouvernement congolais repose principalement sur la Brigade d’intervention africaine pour faire le travail \u00e0 la place des FARDC, il y a de fortes chances que ce plan, pragmatique et bien con\u00e7u au demeurant, ne rencontre pas une volont\u00e9 politique suffisante, comme souvent le cas d’ailleurs, pour \u00eatre remise sur les rails.<\/p>\n

Et pourtant, il semble que la s\u00e9curit\u00e9 reste une priorit\u00e9 pour le pr\u00e9sident Kabila… En effet, il y a lieu de rappeler une fois de plus qu’\u00e0 la suite de la d\u00e9route des FARDC \u00e0 Goma en novembre 2012 face \u00e0 la r\u00e9bellion du M23, le pr\u00e9sident Kabila a d\u00e9clar\u00e9 le 15 d\u00e9cembre 2012, lors de son traditionnel discours annuel sur l\u2019\u00e9tat de la Nation devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale et le S\u00e9nat r\u00e9unis en congr\u00e8s de faire de la d\u00e9fense nationale \u00ab la priorit\u00e9 des priorit\u00e9s \u00bb: \u00ab D\u00e9sormais, au-del\u00e0 de toutes nos actions pour le d\u00e9veloppement, notre priorit\u00e9 sera la d\u00e9fense de la patrie avec une arm\u00e9e dissuasive, apolitique et professionnelle qui rassure notre peuple \u00bb, en mettant l\u2019accent sur la crise dans le Nord-Kivu. \u00c9voquant sa triple strat\u00e9gie (Militaire-Diplomatique-Politique) mise en place pour r\u00e9gler la crise, il plaide pour le renforcement du mandat de la MONUSCO. Dans ses v\u0153ux de Nouvel An 2013 adress\u00e9s \u00e0 la Nation le 31 d\u00e9cembre, M. Kabila a r\u00e9it\u00e9r\u00e9 le m\u00eame v\u0153u pieux que la r\u00e9forme de l\u2019arm\u00e9e est une des priorit\u00e9s du Gouvernement. En r\u00e9alit\u00e9, l’on est en droit de se demander, six mois apr\u00e8s, que ces deux interventions visaient plut\u00f4t \u00e0 baisser la tension politique qui ne cessait de se polariser autour de sa personne apr\u00e8s la d\u00e9b\u00e2cle de Goma qu\u2019une r\u00e9elle volont\u00e9 de mener des r\u00e9formes attendues par tous depuis dix ans. Aucune action concr\u00e8te d’envergure n\u2019est r\u00e9ellement entreprise sur le terrain dans le sens des discours pr\u00e9sidentiels aux accents soporifiques d\u2019effet d\u2019annonce.<\/p>\n

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T\u00e9l\u00e9chargez le document d\u00e9taill\u00e9 du plan 2009-2025<\/a>.<\/p>\n

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Jean-Jacques Wondo Omanyundu<\/em>
\n Analyste des questions politiques et s\u00e9curitaires de la RD Congo<\/em>
\nRetrouvez ses analyses sur desc-wondo.org<\/a>
\n—————————————————–<\/p>\n

[1] Dr. Cl\u00e9ment, Caty ; Expos\u00e9 lors de la conf\u00e9rence \u00ab Kivu : Acteurs et Enjeux \u00bb, Institut Royal Sup\u00e9rieur de D\u00e9fense, Bruxelles, 20 mars 2013.
\n[2] DDR Process in the DRC. A never-Ending Story – Institute for Security Studies.
\n[3] D\u00e9claration du CNDP \u00e0 la Conf\u00e9rence de Goma du 14 janvier 2008.
\n[4] Le cahier des charges de Laurent Nkunda au premier Ministre Gizenga, in le quotidien Le Phare du 12 juin 2007.
\n[5] Spittaels, S. et Hilgert,F ; Cartographie des motivations derri\u00e8re les conflits : le cas de l\u2019est de la RDC, Anvers, IPIS, 2008.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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